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[清单制]泸州实行企业注册开办“小时清单制”

编者按

四川省泸州市以中国(四川)自由贸易试验区川南临港片区(以下简称川南临港片区)为试点地区,在大力推进行政审批制度改革的基础上,全面梳理企业开办各环节,建设“企业开办一窗受理系统”,推进企业开办全程电子化,实行“企业开办小时清单制”,消除市场准入制度性约束,有效提高了投资创业的便利化水平。

泸州实行企业注册开办“小时清单制”

去年11月,《国务院办公厅关于对国务院第五次大督查发现的典型经验做法给予表扬的通报》(国办发〔2018〕108号)对泸州市推行企业开办小时清单制度给予通报表扬。在刚刚召开的全国压缩企业开办时间工作经验交流会上,泸州市作为唯一地市级代表作经验交流,全面介绍了推行“企业开办小时清单制”的具体情况和成效。

换位思考

压缩企业开办时间

“企业开办小时清单制”以群众需求为出发点,将办事时限由“工作日”转变为“工作小时”。如果说“最多跑一次”是解决群众跑的次数问题,“小时清单制”则是解决每一次所需的时间问题,使群众办事透明度更高、更加可预期,极大地增强了群众的获得感。

降低了群众办事的时间成本。“小时清单制”就是将企业开办过程的多个事项分类别、分层级,以清单方式明确列出,实行清单式管理,形成企业开办1小时办结事项清单(14项)、企业开办3小时办结事项清单(9项)、企业开办6小时办结事项清单(19项),企业开办最多花费18个工作小时,个人独资企业设立、变更等部分简单事项当日办结。

降低了群众办事的经济成本。“小时清单制”实行以来,泸州市及各区(县)综合服务大厅设置了邮政快递服务窗口,为群众免费送达证件。川南临港片区还设置了印章刻制服务窗口,为新注册企业免费提供印章刻制服务,企业可以申领到包括企业专用章、法人名章、财务专用章、税务专用章在内的一套4枚印章,快递费用和印章费用由政府财政统筹解决。截至目前,泸州市已累计为群众和企业节约快递与印章刻制费用34万余元。

降低了群众办事的心理成本。推行“企业开办小时清单制”后,前来办事的群众分别参考限时1小时、3小时、6小时“三张清单”,根据清单上列明的事项办理,综合服务大厅LED显示相应的“倒计时”,办事群众可实时查看事项办结剩余时间,群众办事可预期,心里更踏实。

系统集成

再造部门工作流程

企业开办环节涉及市场监管、公安、税务、社保、银行等多个部门和机构,泸州市市场监管局为企业创办便利化水平引入系统集成的理念,设置明确、清晰的实践标准,优化流程,加强部门协同。

优化办理流程。办事流程由部门为中心向群众为中心转变。泸州市以深入推进“多证合一”为契机,在各级政务中心设置商事登记窗口,通过“统一收件、内部流转、联合审批、限时办结、统一发证”的模式,由一个窗口完成对企业开办全部资料的采集,并实时推送到相关业务部门,为企业提供一站式的服务,避免申请人来回奔波。

推行“集成办理”。研发“企业开办一窗受理系统”,通过系统远程实名认证和电子签名,实名认证股东、法定代表人、经办人身份信息,前置采集、同步共享办税人员、财务人员等涉税信息和银行开户信息。企业登记注册相关信息经“企业开办一窗受理系统”审批后,生成纸质营业执照和电子营业执照;审批部门将企业登记信息推送给区公安部门后进行印章入网备案;通过开户许可证辅助系统,实时传送开户申请信息到人民银行后台快速审核;同步将涉税信息推送给税务部门,税务部门不必进行实名认证,即可进行税种核定和票种核定,办理涉税事项;社保机构通过共享的营业执照、法人身份证、银行开户信息,5分钟内即可完成系统录入和事项办理。

强调部门协作。泸州将企业开办全流程视为行政审批“一件事”,以“一件事最多跑一次”为目标,促进部门联动协作,改变原来多线条、多部门审批为单线条办理,打通了部门间协同的“堵点”,弥合了部门间合作的“断点”,构建起整体性行政审批运行机制,实现各部门高效协作。

敢啃“硬骨头”

复制拓展试点经验

企业开办对老百姓来说是“一件事”,但对政府来说则是众多部门的事,自贸区的模式能否复制到全市?每个部门是否都能在6个小时内完成应办事项?税务部门和公安部门的系统怎么对接?企业领取印章是再跑一次还是邮递送达?印章刻制付费在哪个环节?银行开户要求“两人、亲见、面签”,能不能在6个小时内完成?解决上述一系列问题,必须要有敢啃“硬骨头”的劲头。

在“干”中探索,在“干”中统一。泸州市市场监管局积极向市委、市政府汇报,争取支持。从2018年至今,该局报请市政府下发了14个商事制度改革相关文件,有力推动改革举措落实见效。市委、市政府领导多次召开会议研究和推进相关工作,相关部门召开 30多次碰头会、协调会,就少跑一趟路、多压缩一小时、再减一个环节、信息数据共享等事宜反复磋商,达成共识。《泸州市人民政府办公室关于推进企业开办小时清单制度》文件5易其稿,于去年7月13日出台。该文件明确了工作目标、清单内容、作业流程、信息交换、工作责任等,“企业开办小时清单制”正式在全市铺开。为实现前台综合受理,市政府又下发《关于在市、县(区)政务服务中心设立商事登记综合窗口推进“多证合一、证照联办”的通知》,明确了综合窗口在企业开办流程中应承担的工作和基本遵循。

搭建支撑平台,完善配套措施。为保障“小时清单制”顺利实施,川南临港片区升级了“企业开办一窗受理系统”供全市使用,市人民银行研发了“人民币账户开户辅助系统”,压缩开户许可证办理时间,税务、公安部门主动与“企业开办一窗受理系统”对接,共享数据,建设银行研发了“工商通”服务政银合作,这些都为“企业开办小时清单制”提供了强有力支撑。泸州市市场监管局出台了《企业设立登记一小时办结方案》《企业登记容缺受理的通知》《关于实行市场主体准入前信用承诺制度的实施意见》《企业名称自主申报改革工作方案》《商事主体住所登记管理暂行办法》,实行“一人审核”制度、取消股权转让面签要求,一系列改革配套文件和举措,为推行“企业创办小时清单制”搭建了牢固的根基。

加强窗口保障,延伸窗口服务。登记窗口是商事制度改革的前沿阵地。泸州市市场监管局整合原工商、质监、食药监窗口力量,确保“一窗接件、一窗出件”。该局适时增加了线下窗口登记接件助理员32人,始终保持在编登记人员与企业之比为1:800左右,保障平均每人每天的办件量在3~5件;不断完善网上服务大厅,企业登录泸州市市场监管局网上办事大厅,进入一窗受理系统用户端,输入手机号进行账号注册,APP实名认证后即可办理企业开办相关事项。川南临港片区成立了行政审批局,所有行政许可事项均由行政审批局集中办理,一窗集中办结。与此同时,泸州市延伸服务窗口,融合“线上线下”资源,加强与各大银行合作,全市有96个银行网点可办理企业开办相关事项。

“扎捆”推进

深化改革多点开花

多项改革并行,鼓励基层拓展创新。在推行“企业开办小时清单制”同时,泸州市市场监管局作为省市场监管局改革试点单位,积极推进企业撤销登记、企业名称自主申报、企业简易注销2.0版等改革。目前,该局正紧锣密鼓地推动市场主体登记确认制改革方案出台,组织草拟《川南临港片区工商登记确认制实施办法》。各区县争相发扬基层首创精神,川南临港片区发挥先行先试优势,升级推出“小时清单制”2.0版,拓展“小时清单制”的适用领域;叙永县以“涉企证照市场监管部门通办”为抓手,倒逼部门改革配合;泸县以“全科受理、证照联办”为切入点探索多部门“受理与审批分离”改革;江阳区以住所自主申报制度为突破口,探索经营场所去管理功能化;古蔺县以市场主体登记当场办理为目标,打造贫困县高效政务服务环境;高新区以“三化建设”为载体,推进“一件事”最多跑一次。

着力风险防控,加强事中事后监管。在推行“企业开办小时清单制”的同时,泸州市市场监管局完善事中事后监管机制,着力发挥经济活动中信用约束的作用。

一是建立容错纠错机制。在实行“一小时办结制”过程中,申请人或被委托人提交的信息、资料有误,登记机关应当允许申请人或被委托人当场更正,不能当场更正的,给予10日的容错期进行改正。

二是建立信息交换机制。充分运用事中事后监管平台、企业信用信息公示平台及时推送办件,相关监管部门认领属于本部门监管职责的信息,开展事后监管。

三是建立市场主体强制撤销机制。出台《撤销登记暂行办法》,对申请人提交虚假材料或者采取其他欺诈手段隐瞒重要事实骗取公司登记的情形,依法撤销市场主体登记,并将其列入信用信息异常名录进行重点监管。

文章来源:中国市场监管报

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关于作者: 力合必拓

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